十八大以来，四川省巴中市委、市政府紧扣“三市两地一枢纽”发展定位，对标构建成渝地区北向重要门户枢纽战略目标，围绕“诗意山水·巴适交通”主题，实施“制度建设、路网提升、管养增效、服务优化、智慧科技”五大工程，全域推动“四好农村路”高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴、推进农业农村现代化奠定了坚实支撑。

(资料图片仅供参考)

“一张蓝图”定方向

“四好农村路”规划是蓝本。牢固树立“一盘棋”思想，结合乡村国土空间分布和旅游发展规划，出台《巴中市“十四五”综合交通运输发展规划》《巴中市农村公路网规划(2020-2035年）》等规划，着力构建以中心镇（村）为核心的外畅内联农村公路网，推进“四好农村路”提质扩面。按照“国省同创、先后达标”的思路，印发《巴中市创建“四好农村路”示范市外业提升指导意见》，整体规划318公里示范精品线路，在公路“面”上下足绣花功夫，植入沿线生态优势、产业特色、历史人文、风土人情等内涵元素；同步配套公路驿站、观景平台、步行慢道、自驾营地，因地制宜制作宣传标语、景观小品、公益广告，进一步拓展了时代内涵、彰显了底蕴魅力。

通江县快活岭公路驿站

南江县四好农村路景观小品

“两线联动”聚合力

“四好农村路”联动是关键。一是市县纵向联动联创。市委、市政府主要领导亲自谋划、高位推动示范创建工作，连续三年将“四好农村路”建设纳入1号文件，印发《巴中市创建“四好农村路”示范市实施方案》，先后3次召开全市性会议专题研究部署，统筹安排500万元专项经费保障示范创建工作开展。县（区）政府均相应成立了组织机构，落实专人专班专职负责示范市创建工作，将“四好农村路”工作由行业行为上升为政府行为，确保示范创建工作有力有序开展。二是部门横向联动联效。组建由巴中市交通运输局牵头，市财政、农业农村、乡村振兴等部门参与的工作专班，建立“半月调度”机制，召开示范创建调度会10次，研究解决问题50余个；组建由市委目标绩效办牵头，市交通运输、财政、农业农村、乡村振兴和电视台等部门参与的专项督导组，全链条督导创建工作，发现并整改问题35个，切实保障创建质量。

王清平区长就“路长制”经验做法做交流发言

“三个突出”促发展

“四好农村路”建设是基底。一是突出互联互通。立足民生需求和产业发展，将“四好农村路”建设融入巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接及“两项改革”后半篇文章战略大局，出台《巴中市提升农村交通运输服务水平“三项工程”实施方案》，累计实施撤并建制村畅通工程958.59公里、乡村振兴产业路243.2公里，实现所有乡镇、建制村和70%以上的组通硬化路。二是突出融合发展。结合县（区）旅游资源和产业布局，以“快进慢游、路景相融”为导向，以“天府旅游名县”创建为抓手，深入推进“农村公路+”融合发展，建成旅游公路870公里，光雾山国家5A级旅游景区、驷马水乡等20个国家级4A景区旅游“路通景美”；平昌县板青路被交通运输部评为全国“十大最美农村路”；通江县川陕红军烈士陵园交通专项改善提升工程作为“交通+”融合发展新名片，纳入交通强国试点项目。三是突出特色亮点。围绕“一县（区）一特色、一段一主题、一路一风景”主题，深度挖掘巴中特色公路发展历史和文化底蕴，创建了“诗意山水·巴适交通”特色品牌和LOGO，并通过“5·26”爱路日主题活动向社会宣传推广。

被国家交通运输部评为“十大最美农村路”的平昌县板青路在大石童话小镇旁蜿蜒而过

在国家AAAAA级光雾山风景区，蜿蜒于群山里的景区道路延伸道路山外的交通网

“四个厘清”利长远

“四好农村路”管养是保障。一是厘清管养责任。修订完善《巴中市农村公路管理养护办法》，明晰县（区）政府主体责任和乡镇（街道办）、村（居）管养责任，明确县道由县（区）综合执法大队和县（区）专业养护队伍进行养护、乡道管理养护由县（区）综合执法大队和乡镇（街道办）共同进行管理养护、村（组）道管理养护由乡镇（街道办）统筹辖区村（居）管理养护，实现农村公路管养全覆盖、质效大提升。二是厘清管理机制。成立以市政府分管领导为组长的“路长制”工作领导小组，出台《巴中市农村公路路长制实施方案》，创新建立巡查、交办、处置、销号、考核、奖惩“六大机制”，推行责任、问题、整改“三张清单”，实现路域环境呈现出“四无”（路面无坑槽、无破损、无积水、无泥渣）“四清”（清沟亮底、清边亮线、清障亮牌、清台亮顶）“五分家”（路宅分家、路田分家、路厂分家、路山分家、路林分家）的良好态势，以“路长制”实现“路长治”。恩阳区路长制典型工作经验先后被人民日报、省委《每日要情》、中央电视台中文国际频道、四川电视台和四川日报刊发报道。三是厘清创新思路。大力推行全过程、全要素、全生命周期预防性养护、周期性养护和精细化养护，探索推进大中修等养护工程交由专业化养护企业承担，将259公里交由专业养护公司进行养护，创新推广清扫保洁等日常养护由个人或家庭分段承包，开发“四好农村路”公益性岗位12966名（脱贫户、监测户7377名），促进人年均收入增收4000元以上。同时，投入1000万元全力推进智慧交通建设，打造具备“公路资产数字化、工程监管精准化、路网监控可视化、养护管理智能化、运营服务优质化、决策分析科学化”等六大功能的农村公路综合管理平台。2022年以来，共开展预防性养护3057.5公里、修复性养护1024公里、专项养护277公里、应急养护210公里。四是厘清资金渠道。以深化农村公路管理养护体制改革为契机，出台《巴中市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立了以公共财政投入为主、其他来源投入为辅的农村公路管理养护资金保障渠道，按照省政府确定的日常养护资金分摊比例，足额落实市级日常管理养护资金1224.77万元，同时采取“实地考核+资料查询”的方式，对县（区）农村公路管理养护开展情况进行考核，考核结果与市级分摊资金分配挂钩。

通江县王坪村路田分家

南江县正直镇长滩村道路养护站

“五张网络”优服务

“四好农村路”运营是目的。一是构建客货运输网。综合群众出行和货物寄递需要、地区发展、地形地貌等因素，因地制宜采取班线服务、公交服务、预约响应式服务，构建完善日常出行有效覆盖、重点群体基本出行兜底、重点时段专项保障的乡村客货服务体系。截至目前，全市所有建制村通客车，开通农村客运班线586条，39个村镇开行公交服务，有效满足不同群体、不同时段、不同要求的出行、寄递需要。二是构建旅游运输网。紧扣巴中市文旅康养首位产业定位，依托全市深厚红色文化底蕴和优美绿色生态风光，打造一批具有通达、游憩、运动、文化等复合功能的红色文化线、自然风景线和特色乡村旅游环线，建成森林走廊490公里、樱花大道150公里、桂花大道50公里，带动创建6个省级乡村旅游示范乡镇、75个乡村旅游示范村，形成“一路一景一特色”的生态路网格局，促进了休闲农业和乡村旅游经济发展。2021年，全市共接待游客3660.4万人次，旅游综合收入达329.76亿元，较同期分别增长25.33%、25.88%。三是构建邮快运输网。全面推动交邮融合发展，打造“金通工程·天府交邮通”品牌，统筹规划建设县级快递物流仓配中心5个、镇级综合运输服务站139个、村级邮快驿站1316个。开通交邮合作线路3条，50余辆“金通工程”小黄车开展快递进村到户业务，累计代送邮政快件2549件。四是构建乡村物流网。推动落实交通运输、商务、邮政三方合作发展战略框架协议，按照“因地制宜、资源整合、优势互补、平台共建、共赢发展”原则，新改建区级物流仓储中心1个、区级电商孵化中心1个，规范建设集农村客运、邮政、电商等功能于一体的综合运输服务站11个、村级“金通·邮快驿站”199个。五是构建商业运输网。充分利用全市乡村客运“四统一”规模优势，积极探索乡村客运车身、招呼站（牌）统一招商。平昌县率先探索，与邮政签定《农村客运招呼站（牌）广告招商》协议，在325台客运车辆车身植入交邮合作相关广告，将广告收入反哺乡村客运发展，实现商业运输“微循环”。

关键词： 农村公路 乡村旅游 交通运输