历年“两会”,交通都是大家关注的重点。今年北京市政府工作报告提出,强化交通综合治理,包括加强轨道站点与周边用地一体化规划建设,打造一批轨道微中心。“我研究世界交通发展治理的历程,发现其实最终解决一个城市的交通拥堵问题,解决老百姓的出行问题,是靠绿色出行、绿色交通的方式。”北京市人大代表、北京交通发展研究院院长郭继孚在接受新京报记者专访时说,很多国际大都市解决交通拥堵的经验,“就是让人‘住’在轨道上”。
(相关资料图)
北京市人大代表、北京交通发展研究院院长郭继孚。
结合城市更新,让轨道和城市融合发展
今年,北京市政府工作报告针对公共交通建设提出了多项具体任务。比如加快推进“多网融合”,强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的换乘衔接,实施轨道交通第三期建设规划,加快地铁12号线、17号线北段等项目建设,优化调整公交线路65条。
郭继孚表示,“绿色出行”即如何能够用更绿色的方式,让城市的交通更有容量、更环保、更可持续。政府工作报告提出打造一批轨道微中心,“我认为这是特别对的一个选择,因为从世界上的大城市来看,拥堵治理的关键点,就在于怎样让密集地区的人出行时能够选择大运量的绿色交通工具。”很多城市治理拥堵的经验就是让人“住”在轨道上,通俗地讲,就是要让城市的高强度开发围绕着轨道站点来进行,结合城市更新,调整城市的功能布局,逐步让轨道和城市融合发展。
他认为,建设“15分钟生活圈”实际上是一个最直接的办法,把最贴近百姓生活的设施布置在居住环境周边,而通勤出行的核心,是要构建居住地和就业地之间的大运量快速通勤系统。这也是一个艰巨的任务,从全球大城市的发展规律来看,随着城市规模的加大,通勤系统的半径也会随之加大,东京、纽约、伦敦、巴黎等城市,通勤半径能够达到50公里甚至更远。
“城市建设支撑长距离出行的大容量快速出行系统,既要依赖于轨道交通,同时轨道交通也要有客流支撑。”他举例称,目前北京开行的一些市郊铁路,频率和能力未达到预期目标,最主要的原因是我们的城市发展和轨道交通目前存在脱节,一些市郊铁路车站周边没有居住小区,“这需要有一个大的调整过程,只要城市和大运量交通融合在一起,城市的承载力就高了,大家依赖于小汽车通勤的需求就可以降下去了。”
此外,他建议要因地制宜制定影响出行行为的政策。比如,城市中心区通行主要依靠公共交通,而城市外围一些地区,公交出行需求不多,没必要去建设发达的公共交通系统,适宜代之以一定数量的小汽车出行。
用治理停车来解决交通拥堵问题
郭继孚表示,城市交通治理要做到疏密有致,相应的交通结构也要作出调整。“运用综合手段,我们现下采取的限购、限号等都是行政手段,将来更多的可以采用一些经济手段,让价格发挥作用。”
他表示,导致现阶段城市中心区停车难和交通拥堵的原因是出行结构中小汽车占比依然很高,采取的调整停车费等措施没有发挥应有的作用,主要问题是精细化不够,停车的行为没有跟价格形成敏感的联动作用。
“我们研究的结果,是现在仍然还存在着大量的免费停车。”郭继孚说,个人的行为跟经济活动是有关系的,从国外治理的经验来讲,将来小汽车的出行一定会转入使用管理,而使用管理最核心的一点就是停车,“所谓把停车治理好了,一个城市的交通问题就解决了一半,说的就是这个道理”。
他介绍,国际大都市治理交通拥堵从乱到通的过程,最核心的措施,除了提升以轨道交通为主的绿色出行服务外,还要通过加强停车管理,来减少核心区、密集区小汽车的拥有数量和使用频次。“这是相辅相成的,公共交通方便、发达了,大家对小汽车的依赖自然就少了。”
用预约出行方式提高公交专用道利用率
以科技手段来治理交通,也是郭继孚代表今年关注的重点。比如,科学地设置信号灯周期,让每个交叉路口的通行效率更高;再比如,用预约出行的方式来解决地铁进站排队、公交专用道空置问题。今年政府工作报告就提出,要深化交通秩序治理,调整优化90条信号灯绿波带。郭继孚说:“首都作为首善之区,具有科技、人才方面的优势,这将是大有作为的一个领域。”
据介绍,从2020年开始,北京交通发展研究院在昌平线沙河站试点了预约进站模式,“近三年时间了,每天都有几千人受益。原来需要排队10到20分钟才能进站的乘客,现在提前预约进站时间,也就可以省出原来排队的时间,留在家里做点自己的事。”
在试点车站,乘客在线选择希望进站的时段,然后在规定时段从专用通道进入,避免了站外等候、排队的时间。据北京交通发展研究院的数据显示,实行预约进站试点后,每日人均节约3.5分钟,57%的乘客乘坐地铁的时间可以得到调节。97%的乘客对预约进站服务表示认可和满意,并希望扩展到更多车站。
通过预约的方式,还可以提高公交专用道的利用率。他表示,公交专用道是落实公交优先发展战略的重要举措,发挥了重大作用,但同时也因为设置管理粗放、利用率低、社会车辆违规进入影响公交车通行等问题引起异议,社会上要求精细化管理、提高公交专用道利用率的呼声日益高涨。
他表示,利用现在的信息技术,通过预约方式对公交车专用道进行精细化管控,在保障公交车辆优先通行权的同时,充分挖掘专用道的富余能力,提高公交专用道使用效率。借助预约技术,在保障公交车优先通行的前提下,允许班车、校车、合乘车等高载客率车辆及新能源车在预约条件下使用公交车道,可充分利用公交车道的闲置能力,缓解社会车道的交通压力,减少能耗与排放,实现多赢。
“当然,预约出行需要有很强大的算力,需要科技投入和基础能力建设来实现。”郭继孚说,在法规和技术条件短期内难以满足大范围应用的情况下,可以允许各地先行先试,因地制宜开展多场景下的预约出行实践,如公交专用道预约、节假日高速公路预约、城市检查站预约、园区出行预约等,为未来构建不堵车的城市交通系统奠定基础。
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