中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所、社会科学文献出版社日前共同发布《金融监管蓝皮书：中国金融监管报告(2022)》。

金融稳定已经成为全球货币当局的主要议题，今年我国金融监管领域的重大进展是《金融稳定法(草案征求意见稿)》的发布。国家金融与发展实验室副理事长、中国社会科学院金融研究所党委书记兼副所长胡滨指出，《金融稳定法(草案征求意见稿)》基于市场化、法治化原则，致力于建立一整套金融风险防范、化解及处置制度，压实金融机构及其股东、地方政府和监管部门等各方主体的分工与职责，明确处置资金的来源和使用次序，细化处置的措施和工具，规定处置部门与人民法院的司法衔接，强化各类主体的法律责任。总体来看，《金融稳定法》的及时出台，将为防范化解重大金融风险提供坚实的法律保障，对于我国金融稳定法律体系的构建具有奠基意义。

从草案结构设计来看，它本质上是金融风险处置法案。虽然有着很强针对性与时效性，但与将其作为统筹金融稳定法律体系基本法的市场预期尚有一定距离。建议在草案后续修订过程中，对以下三个方面进行完善。

第一，草案虽给出了金融稳定发展统筹协调机制的职责，但在其权限范围、成员单位权利义务、决策机制与执行程序等方面的规定较为笼统。建议对相关内容予以明确，以提高其透明度和法治化水平，使其更为充分地发挥统筹协调金融风险防范的职能。

第二，作为金融稳定的基本法，《金融稳定法》应对地方政府的具体金融稳定职责予以明确，为地方政府的金融监管职能提供上位法依据。目前虽然已经出台了《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》，但考虑到地方金融监管职能的重要性，仍建议将《金融稳定法》作为上位法对相关内容予以明确，以增强其权威性和有效性。

第三，金融安全与金融消费者保护是金融稳定的重要内容，作为金融稳定的基本法，《金融稳定法》应将其纳入，并对其做出原则性规定，使之与相关法律有效衔接。(和平)

关键词： 金融风险处置法案 金融稳定法 金融监管领域 地方金融监督