天津市公路“十四五”发展规划

规划目标：

以建设现代化公路体系为统领，坚持强路网之基、提养护之质、固服务之本、创智慧之新、增治理之效，到2025年，基本实现路网便捷化、养护专业化、服务优质化、设施数字低碳化、治理高效化的五大发展目标，公路行业现代化高质量发展取得明显成效，有力支撑交通强市建设。

——路网便捷化。以构建现代化高质量综合立体交通网为导向，建成以高速公路为快速网、普通国省道为干线网、农村公路为基础网的“三级网”，基本形成市域城镇0.5至1小时通勤、1至1.5小时通达京津雄核心城市、3小时通达京津冀主要城市的“三个圈”。路网结构进一步优化，技术等级进一步提高，普通国省道一级公路比例达到50%、二级及以上公路比例达到95%以上，乡镇通二级公路比例达到80%，建制村通双车道公路比例达到65%以上，基本实现乡镇15分钟上高速。

——养护专业化。以推进公路养护管理现代化为导向，建成可靠耐久的设施供给体系和科学规范的决策管理体系。养护效能全面提升，技术状况显著改善，高速公路优等路率达到90%，普通国省道优等路率、优良路率分别达到80%、95%，农村公路优良中路等率达到85%，高速公路、普通国省道当年新发生次差路段次年实施养护工程比例分别达到100%、95%以上。设施安全防护水平进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升，国省干线公路一、二类桥梁比例达到95%以上，新发现四、五类桥梁（隧道）处治率达到100%。

——服务优质化。以建设人民满意交通为导向，服务设施更加完善，基本公共服务更加均等，出行信息更加精准，发布方式更加丰富，并向多样化、个性化、高品质发展。实现高速公路服务区人性化和无障碍卫生设施100%覆盖，普通公路服务区（含停车区）地图导航100%覆盖，会展中心、机场、高铁站等重点场景ETC应用100%覆盖，高速公路服务区和收费站服务满意度达到95%以上，人民群众交通出行体验切实改善。

——设施数字低碳化。以创新驱动发展为导向，构建数字化、低碳化的公路基础设施。智慧公路建设取得突破，基础设施数字化率达到100%，高速公路所有路段、普通公路重要节点及高速公路服务区视频监测100%覆盖，公路视频监测设施接入率和在线率达到95%以上，公路阻断信息系统报送及时率达到95%以上。绿色公路发展取得成效，新改建高速公路100%按照绿色公路要求建设，碳排放强度和污染物排放强度明显下降，高速公路、普通国省道沥青旧路面材料循环利用率均达到100%。

——治理高效化。以贯彻落实全面深化改革要求为导向，行业管理体制机制更加完善，规章制度、标准规范更加健全，“放管服”改革深入推进，事中事后监管能力持续增强，信用体系建设进一步深化，行政执法能力进一步提高，网络和数据安全水平进一步提升，公路交通人才队伍更加精良专业。农村公路区、乡镇、村三级“路长制”100%覆盖，公路服务监督电话系统业务限时办结率达到95%以上，高速公路入口“货车必检、超限禁入”100%完成，普通国省道违法超限率控制在2%以下。

重点任务：

“十四五”时期，围绕五大发展目标实施五项重点任务，推进公路发展由粗放规模扩张向更加注重质量效益、综合协同、创新驱动转变。

（一）打造便捷化路网

1. 强化京津冀区域路网密接互联

服务京津同城化发展，推进京津塘高速扩容改造建设，开展密涿京沪联络线、唐廊高速（二期）前期研究，建成京津塘高速大王古庄、北辰科技园区出入口，完成津蓟高速天津站外迁工程、宝坻温泉城立交改造。服务雄安新区，推进荣乌高速（津雄高速）省界段扩容改造前期工作，开展津雄干线前期研究。加强与毗邻地区对接，建设港黄（工农大道）、团大公路、G112宁河段等省际接口路，实现与京、冀同标准对接。

2. 完善海空两港集疏运体系

服务海港，建设天津港集疏运专用货运通道，形成北部港区“北进北出、南进南出”的对外集疏运通道格局；建成津石高速天津东段、塘承高速滨海新区段，推进津石高速中段扩容改造前期工作，推进G228（沿海公路）等战略通道建设，开展秦滨与津晋高速互通立交前期研究。服务空港，重点建设津北公路等。

3. 形成双城辐射、区区互联格局

强化双城与各区间便捷联系，建成津歧（一期）、津港公路等，建设津汉、津文、津宝公路等，开展津围、港静公路等前期研究，基本实现双城与各区有2条一级公路连通。加强区区互联互通，建成九园、独流减河北堤路、武清东环、海清公路等，建设宝武宝坻段、武静西青段、仓桑公路等，开展喜邦、团王公路等前期研究，优化G104与G112交叉口等重要节点，实现相邻各区间至少有1条一级公路连通。

4. 推动“四好农村路”高质量发展

推动连接农村主要经济节点的县道建设，建成白万路等，推进谊达路、通宁路、静杨路等前期工作。推进建制村通双车道公路和资源路、旅游路、产业路建设，新改建乡村公路400公里。开展美丽乡村示范路创建活动，建设旅游观光、生态产业、红色教育、综合服务等主题示范路，实现每个乡镇至少有1条美丽农村路。

预计到2025年，全市公路网总里程将达到1.5万公里（自2022年起专用公路1000公里不再纳入公路里程统计），其中：高速公路1360公里，普通国省道2800公里，农村公路1.1万公里。

（二）打造专业化养护

1. 推进全寿命周期养护新模式

加大公路养护巡查管理力度。出台天津市《公路日常养护巡查管理办法》，严格落实养护巡查制度。完善基于手持移动终端的普通国省道日常养护管理系统，实现日常养护全过程信息化管理。在桥梁下部结构、路基高边坡等盲区引入无人机巡查技术。推进路政、养护巡查整合试点，实现养管互补、信息共享。

科学安排预防养护工程。统筹安排预防养护专项资金，及时安排预防性养护工程，促进公路养护进入良性发展循环。大力应用微表处、稀浆封层、就地热再生等预防养护工艺。研究出台预防养护决策标准，建立沥青路面和桥梁预防养护后评估机制。

提升修复养护工程实施效益。出台天津市《公路养护工程管理办法》，科学合理安排高速公路、普通国省道修复养护工程计划并确保落地实施。开发公路养护工程检查管理系统手机客户端，加强对养护工程的全过程控制。开展修复养护工程EPC、OPRC模式试点。

推进养护决策规范化。出台天津市《公路养护工程项目设计文件编制办法》《公路养护工程预算编制办法》，启动《农村公路养护定额标准》等技术标准研究。加强公路技术状况监测评价，优化完善养护科学决策系统，构建普通国省道“十四五”养护工程项目库并动态更新。推动农村公路路况检测自动化，实现具备条件地区农村公路技术状况自动化检测全覆盖。

推进养护工程市场化。出台天津市《公路养护作业单位资质管理实施细则》《公路养护作业单位资质许可办事指南》，建成公路养护作业单位资质网上监管和服务平台，做好公路养护作业单位资质考核及监督管理工作。

2. 提升基础设施本质安全水平

建立健全桥隧管养责任体系。健全分级负责管理体制，出台天津市《公路桥隧养护管理工作制度实施细则》，明确桥隧管理主体责任，严格落实桥隧养护工程师制度，做到每座桥隧“有人管、有人养、无死角”。

提升桥隧安全耐久水平。集中开展公路危旧桥梁改造专项行动，实施存量四、五类桥梁（隧道）改造，推进国省干线公路桥梁承载能力提升，逐步开展农村公路老旧桥梁改造。开展公路隧道提质升级效果评估工作，加强隧道土建结构、交通工程及附属设施的日常检查和维护。配合完成天津市船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动。实施重要生命线公路桥梁抗震加固工程。

提升公路安全防护水平。开展高速公路、城镇化地区、交通组织复杂路段标志标线优化提升工作，完善公铁并行交汇路段、公铁平面交叉口等安全防护设施，推动标志标线等交通安全设施数字化建设，大力推进村道安全生命防护工程实施。开展隐患点位、恶劣天气事故多发路段的排查和设施优化提升工作，完成京沪高速、津蓟高速等省级恶劣天气高影响路段优化提升工作。开展自然灾害综合风险公路承载体普查，建设公路自然灾害风险管理系统，制定并落实公路灾害防治工程实施方案。

（三）打造优质化服务

1. 加快沿线服务设施提质升级

推进高速公路服务区品质提升。编制高速公路服务区发展规划，开展服务区专项整治工作，完成长深高速津南服务区等改扩建工程。深化“厕所革命”，增加女厕位比例，实现母婴室、第三卫生间、无障碍卫生间、冬季温水洗手设施100%配备。在津石高速静海西服务区、津晋高速芦北口服务区等建设“司机之家”，为货车司机提供暖心服务。建设京津塘高速东丽服务区等1至2处特色服务区，融合文化、扶贫等功能，打造高品质出行服务名片。

强化普通公路服务区基本功能。融入传统习俗、文化遗产等外观设计元素，打造普通公路文化服务区。充分利用地图导航，准确告知社会公众服务区（含停车区）位置信息，提高社会影响力，吸引更多公众进入使用。

2. 推进公路交通与旅游融合发展

完善旅游景区通达路线网络，建设津宝、津汉公路等，实现全市所有AA级及以上旅游景区通二级及以上公路（蓟州山区段通三级）。推进双城中间绿色生态屏障区生态主干路建设。建设秦滨高速涧河服务区等交旅融合服务区，拓展津围北二线三道岭服务区等旅游服务功能。在重要节点合理设置旅游引导标识，完善公路交通旅游标识体系。

3. 促进公众出行服务便捷舒适

提升收费服务水平。完善联网收费制度和客服体系，提高不停车收费系统运行稳定性、计费精准性和业务规范性。扩展ETC生活服务场景，实现会展中心、机场、高铁站等重点场景停车场全覆盖，力争实现场站、医院、景区等特殊民生领域停车场全覆盖。开展拥堵缓行收费站优化改造与运行治理。

加强出行信息服务。统筹公路施工、突发事件、交通管制、服务设施等各类出行信息服务资源，提供信息查询、业务办理、路况咨询等服务，逐步实现出行信息“主动推送、高端定制、智慧便捷”。加强与地图导航等互联网渠道的合作，实现农村公路精准导航到村庄。通过新媒体渠道增加触达用户需求的深度和广度，提高信息发布的时效性。

（四）打造数字低碳化设施

1. 推进公路基础设施智慧升级

优化升级公路数字化平台。搭建统一标准的地理信息系统，汇集路基路面、构造物、交通安全设施等静态数据和交通运行、长大桥梁结构运行等动态数据，整合路面管理系统、桥梁管理系统等既有养护管理系统，形成精度高、能共享、易维护、可扩展的公路数字化“一张图”“一个库”，为全寿命周期各环节业务提供数据平台。开展公路领域数据分类分级安全管理。加快推进公路网大数据的支撑和应用。

提升建管养运全链条业务数字化水平。建成普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统。建成并应用基于区块链技术的高速公路工程质量溯源平台。完善智慧路网云控平台，建成全覆盖、全联网的公路运行监测体系，实现三级路况实时报送。完善公路交通情况调查体系，在重要区域、路段和节点适当补充建设交调站点。推进公路档案电子化管理、公路资产信息化管理，推进农村公路建管养运一体化服务系统建设。

提升运行监测预警能力。完善路网视频监测设施，实现高速公路所有路段、服务区及普通公路重要节点视频监测全覆盖。建成长深高速滨海大桥、海滨大道永定新河特大桥结构健康监测系统试点，建成省级长大桥梁结构健康监测平台，单桥系统及省级监测平台接入全国长大桥梁结构数据平台。

开展智慧公路试点建设。推进天津港集疏运专用货运通道、京津塘等智慧高速公路示范创建，开展天津大道等普通公路基础设施数字化试点，完成海清公路等智慧工地试点建设。推广3D打印摊铺、无人碾压等智慧施工技术应用，推进无人驾驶等智慧养护机械的应用，每年开展1至2个应用试点工程。探索推动5G、北斗、高分遥感等新一代信息技术在公路领域的应用。

2. 推进公路绿色低碳循环发展

落实碳达峰行动方案。大力推进绿色出行“续航工程”，加快公路服务区充电桩、换电站建设，开展LNG加气站、加氢站等清洁能源设施规划建设。推广光伏能源的应用，打造长深高速津南服务区、津蓟高速宝坻温泉城收费站等近零碳服务区和收费站。积极应用公路施工节能技术和节能设施，推广半柔性沥青路面等低碳养护技术，推广LED照明等低碳设备，推进公路施工机械绿色化改造，鼓励采用天然气等清洁能源施工设备。

全面推进绿色公路建设。出台天津市《绿色公路建设评价指标》，新改建高速公路全部按照绿色公路要求建设，推动普通国省道绿色公路示范工程建设。在养护工程中贯彻绿色发展理念，每年实施1至5个绿色养护示范项目。在公路用地范围内开展绿化提升行动。

促进资源集约循环利用。加强与国土空间规划“三区三线”的衔接，加强生态选线，因地制宜充分利用老路资源，探索开展已撤销的省界收费站再利用。推广废旧材料再生和综合利用，深化水泥冷再生、沥青热（冷）再生等路面材料再利用技术应用，扩大再生沥青应用范围，实现废旧料循环利用零废弃。推动高速公路服务区污水循环利用。

3. 强化“四新”技术推广应用

建立养护高质量发展标准体系。健全检测评价、养护管理等方面的标准，发布《公路养护工程质量检验评定标准》《公路养护工程资料管理技术规程》等地方行业标准。支持技术成熟、适用范围广的地方标准向国家标准或行业标准升级。

加强“四新”技术研发应用。强化快速养护、绿色施工、桥隧安全耐久性提升等技术的研究应用与跟踪评估，每年实施4至5个“四新”技术试点工程。大力推进公路钢结构桥梁、装配式混凝土桥梁应用试点。探索智慧绿色养护机械设备研发。

（五）打造高效化治理

1. 完善行业管理体制机制

强化市级公路部门统筹管理。加强顶层设计，开展省级公路网线位控制性规划研究工作，推进天津市《普通省道路线命名和编号规则》《城镇化地区公路工程设计规范》等标准的制订工作。理顺各级公路管理单位的职责，完善公路设施调整和移交接养制度。完善高速公路服务、收费、信息发布等制度，加强对高速公路养护管理工作的监督考核。开展津沧高速公路收费到期、改扩建投融资模式研究。

健全农村公路治理体系。完善农村公路管理养护长效机制，全面建立和实行区、乡镇、村三级“路长制”。深化示范创建工作，创建“四好农村路”示范区和示范街镇。实现市、区、乡镇、村四级农村公路管理养护权力和责任清单建立及责任落实率达到100%，农村公路三级“路长制”覆盖率达到100%，农村公路年均养护工程比例不低于5%。

优化营商环境。扎实推进“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，建设公路养护工程信用评价系统，出台天津市《公路养护工程信用评价管理办法》，完善收费管理、涉路施工、大件运输、超限超载等信用评价体系。深化推动公路养护市场化改革，强化养护市场准入管理。

提升专业应急处置能力。完善公路交通应急装备物资储备体系，提升公路应急保障基地应急救援能力。强化与京冀周边地区及气象、公安、应急、自然资源、卫生防疫等部门应急协调联动，进一步强化常态化疫情防控下运行保畅和管控能力。推动完善应急救援车辆在抢险救援过程中收费公路通行费减免等政策。出台公路桥梁、隧道突发事件专项应急预案，提升桥隧突发事件处置能力。

2. 强化综合行政执法管理

深入推进治超联合执法常态化制度化工作，编制治超设施布局规划，建设公路治超非现场执法设施和联网管理信息系统。持续优化大件运输许可服务，加强大件运输事中事后监管，建成公路大件运输桥梁安全快速评估系统，实现市内大件运输许可证电子化。规范涉路施工许可，加大涉路违法行为查处力度。强化高速公路建筑控制区管理和桥下违法占压治理。

3. 加强行业人才队伍建设

构建完备的人才梯次结构，培养一批精通智能交通、熟悉跨界融合等领域的急需紧缺人才。营造良好的人才发展环境，探索联合培养创新型、应用型专业技术人才，健全完善人才选拔培养机制和激励机制，畅通技能人才成长通道。

关键词： 高速公路 农村公路 养护管理