日前，国常会确定了政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措。7月1日，人民银行有关司局负责人从多个角度披露了政策细节。

在参与主体方面，人民银行有关司局负责人明确，支持开发银行、农业发展银行分别设立共3000亿元金融工具，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。政策性、开发性金融工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

在投资方向上，人民银行有关司局负责人表示，政策性、开发性银行运用金融工具，将重点投向三类项目：一是五大基础设施重点领域，包括交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

在投资原则上，政策性、开发性金融工具投资需按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。同时，投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。在此过程中，投资方只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营，并按照市场化原则确定退出方式。

在推动金融工具落地方面，上述负责人明确，政策性、开发性金融工具落地需要中央各部门之间、中央和地方之间共同发力，涉及发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、产业主管部门和地方政府;需要规范制度程序，明确责任分工，给予配套政策支持。资金方面，人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。项目方面，发改委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目，发改委选送有关部门，加强用地、环评等开工要素保障。监管方面，督促开发银行、农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。

“通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。”人民银行有关司局负责人称。(实习记者 许予朋)

关键词： 金融工具支持重大项目 地方政府专项债券投资 开发性金融工具 货币政策