近年来，商家收到预付费后卷款跑路这一顽疾，非但没有逐年减少，反而愈演愈烈。更有甚者，涉嫌“套路贷”的不法分子也参与其中。更为关键的是，此类事件的结果，往往都是不良商家和不法分子打着“经营不善”的幌子一跑了之，违法成本基本为零，受害的消费者只能吃闷亏。对此，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏建议，对预付费模式实行资金监管制度。

近日，中国消费者协会公布2020年受理投诉情况，“办卡”消费入坑投诉仍是热点。今年1月，深圳市消费者委员会收到预付式消费投诉同比增长75.51%。此类事件，目前来看，主要集中在家政、健身、美容美发、教育培训等与群众日常生活密切相关的行业。

“单个看，事情都不大，但长此以往，危害甚广。能不能治理好，考验基层政府部门治理体系和治理能力水平。虽然有很多基层政府也在积极探索治理这一顽疾，但现实中也确实存在辨别难、面广、无法律依据等因素，收效甚微。”丁佐宏委员说。

为此，丁佐宏委员建议，一是制定相关法律法规严控、严管。建议从国家层面制定相关法律法规，扩大监管范围，做到全覆盖，收取预付费的经营者事前必须到所在辖区基层政府相关部门备案，加强事前监管;加大对未备案擅自发行预付费卡的经营者处罚力度，促使其合法经营，诚信经营。同时对经营者资质、合同要求、履约担保、资金管理、信息披露、费用退还、冷静期、退市要求、法律责任等方面进行规制，加强事中、事后监管，防范后续风险。

二是强制实行资金监管制度，实行动态管理。表面上看，预付费是商家的一个促销手段，其本质则是金融信用扩张。从保护消费者、维护金融市场秩序的角度，必须对预付费模式采取强制监管措施。建议强制实行资金监管制度，由政府部门牵头，根据银行的资金监管和业务管理体系，结合区块链、大数据、云计算等，建立预付费资金监管平台，实行动态管理。平台可按照消费者签到打卡次数，确定划拨金额。当出现消费者申诉时，平台将自动冻结资金。

三是充分利用大数据甄别，扶良驱劣。搭建跨部门的信息共享平台，把发卡主体资质审核、经营状况及风险提示、失信惩戒信息等打通，及时向消费者公布和预警。根据数据加强对企业注册信息变化，如法人变更、终止经营、合并转让等重大事项监管，加大退市审核力度，强化经营者退市责任。对于确实经营困难的，根据数据分析和实际情况，适当出台减免政策，联合金融机构对其进行扶持，帮助其渡过难关，恢复正常经营。对于经营者故意“套路贷”坑害群众、恶意在“跑路”前搞促销圈钱的行为，加强联合执法，加大信用惩戒力度，实施从业禁入，追究法定代表人或实际控制人刑事责任，予以严厉打击。(记者 杨召奎)

关键词： 预付费模式 资金监管制度