加工贸易是山东对外贸易和开放型经济的重要组成部分，为推动就业、提速贸易大省进程、带动产业结构升级等作出了不可或缺的贡献，对山东国民经济发展发挥着不可替代的重要作用。近年来，世界经济增长乏力，国际贸易保护主义盛行，尤其是新冠肺炎疫情的发生使世界经济下行压力加大，加工贸易深受影响。

加工贸易比重与增速回落，进出口贸易规模萎缩，呈倒U型发展态势，而一般贸易螺旋式上升，贸易额远超加工贸易。从规模来看，山东加工贸易在2014年达到峰值853.3亿美元，但2015年出现了两位数的负增长;同期，一般贸易规模呈扩张态势，2021年一般贸易额达3021.3亿美元。从比重来看，山东加工贸易总额占对外贸易总额的比重除2009年略有增长外其余年份呈下降态势，2021年，山东加工贸易额占对外贸易额的比重仅15.4%，而同年一般贸易额占对外贸易额比重达66.5%。

进料加工占据山东加工贸易主导地位。近年来，来料加工与进料加工规模均先增后降，进料加工2014年达到峰值为728.5亿美元，来料加工2011年达到峰值为135.7亿美元，不到进料加工最高峰时期贸易额的1/5。从占比来看，进料加工持续处于加工贸易的绝对主导地位，贸易额占加工贸易总额的比重每年均超过八成之多。

加工贸易产业链有所延长。近年来，山东加工贸易增值率每年均超过77%，总体呈现上升趋势，其中2019年、2020年超过了150%，在一定程度上体现出加工贸易产品朝着高端攀升的趋势。

在国内外经济环境不断发生深刻变化的新形势下，山东加工贸易面临内外需不足、企业经营风险加大、增值率低、竞争优势减弱等深层次问题更加突出。

需求不足。世界经济长期低速增长，短期复苏缺乏动力，而新冠肺炎疫情使全球经济雪上加霜，加工贸易相关企业有效承接国际资本、先进技术和高端产业转移的难度大大增加。当前，山东的贸易伙伴中的几个发达国家深陷经济疲软的沼泽，需求进一步萎缩，加工贸易订单大量减少甚至取消。在国内加工贸易转内销也是扩张乏力，其中成品转内销面临继续颓废不振的状况。

企业经营风险加大。山东加工贸易大多数为规模较小的中小企业，抵御风险能力较弱。疫情以来，由于货物需要严格的检疫防控，人工、物流、防疫等各项成本增加，使得资金周转和现金流断裂风险加大，订单不能及时交付引起的违约金与赔偿金可能性增加，贸易合作中断风险加大。

加工贸易增值率低。山东加工贸易出口产品结构中机电产品、高新技术产品等贸易额较多，但这些大都属于关键技术含量较低的劳动密集型产品，其所占比重较大，主要是由大量低附加值的初级加工制成品构成，位于全球价值链“微笑曲线”的底部，高附加值、深度加工、精制加工制成品比例偏低偏少。

传统竞争优势丧失。劳动力成本的增加、发达国家中高端企业回流与新兴市场中低端崛起对依靠低成本获得的比较优势和竞争优势的加工贸易造成“双重挤压”，使部分加工贸易企业经营困难，这类低附加值劳动密集型加工贸易产业很容易转移到成本较低竞争优势较大的国内中西部地区，也会“走出去”转移到东南亚的越南、印度等其它国家。

当前，全球范围内正在进行规模较大的第四次产业转移，山东应抓住有利时机。山东有着完备的基础设施条件、齐全的产业配套、高层次人力资源优势等较为衔接的加工贸易生态系统，是加工贸易进一步提升竞争力的重要支撑。

政府加强支持。政府要从增强财政支持力度、提高金融服务水平、加强用地保障、改进行政审批制度、提升便利化、完善社会保障制度等入手为加工贸易企业提供软硬件支持，优化发展环境。

创新驱动发展。加工贸易企业要提升创新能力与动力，整合有利于研发和创新的优秀资源，主动与高校、科研院所合作共建共享技术研究中心、产业自动化、智能化水平实验室与各类研发机构等开展创新。充分利用、依托山东自贸试验区的技术溢出效应，引进先进高精尖技术与设备，培育、申报和维护各项专利，增强创新能力，为加工贸易企业在全球价值链的攀越夯实基础。

加强品牌建设。注重自主品牌开发和提升产品质量，积极探索加工贸易新业态品牌，积极参与收购、并购国际知名品牌，促进商标专利国际注册，积极扩展境内外品牌营销网络，由单纯的贴牌生产向加工贸易委托设计、自有品牌方式发展。

继续转型升级。发展提升具有较大竞争优势的传统产业，积极发展生产性服务业，推动发展高端制造业，促进“加工贸易+互联网”融合发展以实现加工贸易产品“全球通网上行”。

积极“走出去”，拓展国际加工贸易合作。完善境外加工贸易合作布局，提升山东加工贸易国际合作水平。打造境外山东加工贸易生产基地，纵深融入全球产业链、价值链、物流链，在境外尤其是“一带一路”沿线国家与地区建设一批境外加工贸易制造基地，培育壮大若干本土跨国加工贸易企业。

重视人才培养。完善多元化多层次的加工贸易相关专业职业教育和培训体系，深化与高校、职业技术学院的合作，建立教研合作平台，搭建培养基地，为加工贸易可持续发展提供产业技术人才保障。

支持加工贸易出口转内销。完善加工贸易出口产品转内销业务流与渠道、制定配套政策保障企业权益、推动加工贸易便利优惠政策实施落地，搭建完善数字化电商平台，促进产销对接，推动线上线下融合发展，提升企业综合竞争力，促进加工贸易发展。

积极发挥跨境电商作用。跨境电商具有全球性、无形性、即时性、快速演进的特点，通过线上加强与贸易伙伴国的谈判、产品推介、处理订单等，可有效避免“隔离”带来的人员沟通不畅，能通过平台展示企业，拓展贸易伙伴，大大增加通关、仓储、配送等物流环节效率，促进加工贸易规模发展。(李晓鹏)

关键词： 加工贸易 对外贸易额 开放型经济 高新技术