重庆市委、市政府高度重视开放型经济发展，明确要求自贸试验区积极探索创新，加强与其他开放平台和区域的功能互补、协同发展，加快推进内陆开放高地建设，在共建“一带一路”中发挥带动作用，不断提升开放度和竞争力。

重庆市商务委负责人介绍，重庆自贸试验区挂牌五年来，坚持“为国家试制度，为地方谋发展”，积极开展首创性、集成化、差异化探索，全面落地总体方案151项任务，国家部署的改革创新措施落实率超过90%，在制度创新、差异化探索、高质量发展、协同联动四方面取得显著成效。

制度创新走在全国前列

去年，中山大学自贸区综合研究院发布2020-2021年度“中国自贸试验区制度创新指数”，重庆自贸试验区制度创新指数位列全国第四，在全国第三批自贸试验区中位列第一。

为打造制度创新“试验田”，重庆在建设内陆开放高地中探索政府职能转变、管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。重庆自贸试验区挂牌运行五年来，已培育形成了88项重点创新成果，其中7项在全国复制推广，66项在全市复制推广。

通过激发制度创新的内生动力，优化营商环境，在重庆自贸试验区已形成比拼赶超、互学互鉴的良好氛围。今年3月，重庆自贸试验区启动“我最喜欢的重庆自贸试验区改革案例”评选活动，重庆市级各相关部门、九个板块共推举出30个案例参与激烈的角逐，涉及投资自由、贸易便利、金融开放、营商环境改善、法治保障等多方创新，最终“铁路提单信用证融资结算”“西部陆海新通道铁海联运‘一单制’创新”“探索核心商圈‘保税+实体新零售’新模式”等十项改革创新案例胜出当选。

就在今年4月，重庆自贸试验区又频传捷报首创西部陆海新通道“单一窗口”平台在国家层面推广、首创“以航空公司为单元”保税航材监管新模式落地、两江片区率先落地试点数字人民币消费应用场景……重庆市商务委相关负责人表示，重庆将持续推动首创性、集成化、差异化探索，从全局谋划一域、以一域服务全局，以高水平开放推动高质量发展、创造高品质生活。

差异化探索提效开放通道

发挥区位优势，重庆自贸试验区依托中欧班列和西部陆海新通道，持续发挥创新“火车头”作用，率先探索以铁路提单和多式联运“一单制”为核心的陆上贸易规则，开立全球首份“铁路提单国际信用证”并实现批量化运用，制定的3项铁路作业规范获批为国家标准，被评价为“是真正的创新”，通道网络和国际货物集散能力进一步增强。2021年，西部陆海新通道已通达106个国家(地区)311个港口，中欧班列(成渝)发行总量约占全国中欧班列1/3，并实现双向运输平衡。

今年一季度，西部陆海新通道铁海联运班列开行450列、同比增长14.5%，货值35.3亿元、增长45.3%。重庆东盟公路班车、中欧班列渝新欧承压保持开行，中越班列开行47列，是去年同期开行量的4倍，中老班列开行47列，实现常态化运行。签发铁海联运单证358票、国际铁路联运单证97票，同比增长超5倍。沪渝直达快线班轮开行295艘次、增长8.5%。江北机场完成国际货邮吞吐量5.5万吨、增长24.4%。

枢纽运行稳中向好，重庆陆港型国家物流枢纽建设已从“东西南北”四向齐发升级到与陆海新通道8个海外仓联动，形成重庆为运营中心、东南亚主要港口为节点，通达世界的铁海联运版图。果园港国家物流枢纽实现长江航道无缝多式联通，配备了全国首套新一代双能、双视角、双加速器的快检系统，效率较传统设备提高20倍，机检货物时间从10分钟压缩到2分钟以内。一季度，重庆国际物流枢纽园新增注册企业200家、增长92%。果园港国家物流枢纽吞吐量585万吨、增长16.5%;集装箱吞吐量20.1万标箱、增长97.6%;果园港保税物流中心(B型)完成进出口额4.3亿元、增长101.6%。

高质量发展迈出新步伐

又是在今年4月，2辆宾利进口保税整车，搭载中欧班列(成渝)从德国不莱梅成功抵达重庆自贸试验区西永片区，在西永综保区进行保税仓储测试，实现了该品牌整车进口保税仓储的突破。

事实上，通过“四自一简”、整车保税仓储“三个一”等监管模式制度创新带动产业发展，重庆自贸试验区已形成保时捷、奥迪、ART(奔驰授权改装品牌)、路虎及宾利五大品牌进口整车全产业链，除整车保税分拔中心外，还落地博世(中国)零部件分拔中心，测试运行博世(亚太)分拔中心、舍弗勒汽车零配件分拔中心，经中欧班列(渝新欧)运输进口整车累计货值突破120亿元。2021年，重庆进口整车7564辆，数量增长50%，进口规模位居内陆口岸领先地位。这仅是重庆自贸试验区高质量创新发展的一个缩影。

依托自贸试验区的开放平台，如何以制度创新的“小切口”带动“大发展”，将制度创新的先行先试转化为高质量发展的新优势?渝中板块、九龙坡板块的发展足以窥见一斑。在4.38平方公里的渝中板块，入驻了超过重庆自贸试验区20%的服务业外资市场主体，累计新增外资企业159家，为现代服务业引领区建设添动能;在4.75平方公里的九龙坡板块，累计引进项目455个，合同总额495亿元，集聚爱马仕、劳力士、卡地亚等92家全球顶级奢侈品牌……

统计数据显示，五年来，重庆自贸试验区累计新增市场主体超6.5万户，成功引进星光国际精准医疗创新中心等百亿级项目，德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目，吸引了全市超35%的外商直接投资，集聚全市超1/4的进出口企业，贡献了全市超70%的外贸进出口额，成为重庆稳外贸稳外资的“压舱石”。

协同联动开放闯出新天地

川渝自贸试验区协同开放示范区是全国首个跨省域自贸共建平台。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，川渝两地自贸试验区已在金融、科技、医疗、贸易和数字经济等重点领域协同开放，创新合作也越来越密切。

为深入推进协同开放示范区建设，重庆联手四川协同集成中欧班列成渝号、关银“一KEY通”“市场准入异地同标”机制等跨区域、跨部门、跨层级的制度创新成果。

其中，“关银一KEY通”创新举措在全国首次实现电子口岸用户认证业务跨关区办理。通过“重庆+四川”跨关区业务就近办、“海关+银行”跨窗口业务多点办、“政务+金融”跨领域业务一站办等创新“组合拳”，覆盖川渝两地存在跨区域进出口业务办理需求的企业2000余家，可为企业单次业务办理节约近1000元，业务办理时间压缩2/3以上。

除了对外协同联动，重庆自贸试验区也启动了联动创新区建设，并取得初步成效。首批纳入重庆高新技术产业开发区、重庆经济技术开发区等10个联动创新区，正全面推广自贸试验区试点经验，稳步推进权限下放与政策协同，大胆开展联动创新试验，探索体现区域特色的改革创新经验，共同培育开放型产业体系，不断提升区域互联互通水平。

重庆市商务委负责人表示，下一步，重庆自贸试验区将践行“以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展”的重要指示精神，一方面，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合，聚焦市场主体诉求开展制度创新，打通企业发展的痛点堵点难点，以“小切口”带动“大发展”;另一方面，发挥自贸试验区的示范引领作用，充分挖掘各类开放平台潜力，带动全市开放型经济更进一步发展。(俞芳)

关键词： 改革创新 重庆自贸试验区 陆上贸易规则 中欧班列