4月29日召开的中共中央政治局会议要求，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。

全面贯彻落实党中央决策部署，落地落细纾困帮扶政策，加大力度优化营商环境，让市场主体“青山常在”，我国经济稳字当头、稳中求进就有牢固支撑。

日前，湖南省优化营商环境推进会在长沙召开。湖南省委副书记、省长毛伟明强调，要加快打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供坚强支撑。

毛伟明指出，去年，湖南在“万家民营企业评营商环境”中的综合得分居全国和中部地区前列，企业群众对政务服务的满意度达到99.7%，今年一季度全省市场主体净增超过10万户。

毛伟明要求，把优化营商环境作为“一把手工程”，推进营商环境评价市县、园区全覆盖，营造人人、时时、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围。

从年初的两会到连续出台三个“优化营商环境”文件，从省委常委会会议到省政府常务会，一时间“优化营商环境”成为所有会议中的高频热词。

特别是今年来，湖南密集出台优化营商环境的文件，发挥政策先导作用，促进营商环境优化，助推全省高质量发展。这些政策既有真金白银的减税降费，也有大幅度的政策倾斜;既有针对全省企业的措施，也有帮扶办法。目的就是进一步减少疫情带来的损失，让企业轻装上阵，让经济进入高质量发展轨道。

今年1月份，湖南省政府印发《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动。

据《意见》显示，到2025年末，湖南省市场主体达到800万户。其中，企业220万户、个体工商户567万户、农民专业合作社13万户，实现“十四五”期间企业主体翻番倍增目标。据悉，湖南是全国率先以省政府名义出台促进市场主体高质量发展文件的省份。

《意见》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确了市场主体总量、结构、质量、生态四个方面发展目标，从精准实施宏观政策、深化商事制度改革、优质企业梯度培育、加强“三个高地”建设、强化事中事后监管五个维度，提出了财税支持、助企纾困、收费治理、降低成本、准入准营等促进市场主体高质量发展的18条“硬核”举措，加快实现“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力推动市场主体总量显著增长、质量稳步提升。

为保障各项目标任务落实落地，《意见》明确了相关牵头单位和责任部门，建立了促进市场主体高质量发展统筹协调机制和统计分析报告制度，加强日常监测、统计分析和工作调度。

《意见》的出台，有利于全面激发湖南市场主体活力和投资创业潜力，着力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推动经济社会高质量发展、建设社会主义现代化新湖南打下坚实基础。

3月份，省政府办公厅印发《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》(以下简称《方案》)，部署推进简政放权、事中事后监管、政务服务标准化规范化便利化等4个方面35项工作。其中，方案明确要求，围绕湖南省部署安排的全年“三大支撑八项重点”工作，聚力推动优化营商环境十大行动。即电力、算力、动力“三大支撑”，“八项重点”工作，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

4月份，为全面落实“三大支撑八项重点”有关部署要求，湖南省优化经济发展环境协调小组办公室印发《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年度重点任务工作方案》(以下简称《计划》)，明确年内实现85个目标。

根据《计划》，今年，湖南省将围绕政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质和权益保护提标五大行动，从企业开办、税费申报、平台优化、审批改革、知识产权保护等方面推进85条举措，为企业落户发展提供良好环境和服务。

到2024年，实现全省企业开办1个工作日内办结，一般社会投资工程建设项目审批时间压减至55个工作日以内，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管实现100%覆盖。力争通过三年努力，使湖南省营商环境实现新的提升，1至2个城市在中国营商环境评价中进入第一等次，打响“身在湖南、办事不难”的营商环境品牌。

优化营商环境，打造吸引要素“强磁场”，是一项“永不竣工的工程”，没有最好、只有更好。《计划》聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，对标国家营商环境评价指标体系18个一级指标，提出实施“政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标”五大行动。

为推动政务服务提优，《计划》从加强企业开办标准化规范化建设、提升政务服务水平、优化纳税服务、推进跨境贸易便利化等方面细化了任务。为推动项目审批提速，《计划》提出要深化工程建设项目审批制度改革，提升获得水电气服务水平，提高不动产登记效率。

在市场环境提质上，《计划》提出要进一步完善市场监管机制，优化政府采购环境，促进招标投标公平，推进包容普惠创新。在权益保护方面，《计划》提出要加大中小投资者保护力度，加强知识产权创造、保护和运用，提高合同执行效率，优化企业破产程序和配套机制等。

《计划》的出台，进一步彰显湖南对标先进地区一流水平、持续优化营商环境的信心和决心。优化营商环境新举措，更好地聚焦湖南民营经济发展内核，为企业前行装上“推进器”。

正如毛伟明指出，优化营商环境只有进行时，没有完成时。“要勠力同心、行而不辍，推动全省营商环境再上新台阶，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。”(章勇)

关键词： 营商环境 项目审批 市场监管机制 不动产登记效率