国家统计局最新发布的数据显示，1～4月份，全国城镇调查失业率平均值为5.7%。其中，4月份全国城镇调查失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点。从年龄段来看，16～24岁、25～59岁人口调查失业率分别为18.2%、5.3%。不难看出，无论是全国城镇调查失业率还是青年失业率，都超过了去年同期。这表明，当前稳就业任务艰巨。

从统计数据可以看出，有效需求不足是导致当前宏观经济下行压力增大，进而影响就业的主要原因。近些年来，消费已成为拉动我国经济增长的主要动力。不过，在疫情影响下，消费需求出现了较为明显的萎缩。4月份，社会消费品零售总额同比下降11.1%。在投资方面，4月份，固定资产投资(不含农户)同比增长6.8%，但环比下降0.82%。在出口方面，4月份外贸出口增速有所放慢，尤其是出口数据的降速超过预期。有效需求不足导致经济增长复苏乏力，也削弱了带动就业的能力。

从微观上看，市场主体的经营困难有所增加，对劳动力的需求萎缩，是导致就业难的直接原因之一。4月份，全国规模以上工业增加值同比下降2.9%，环比下降7.08%，其中制造业下降4.6%。服务业生产也出现下滑，4月份，全国服务业生产指数同比下降6.1%，而服务业商务活动指数仅为40.0%。受此影响，劳动力市场的需求也出现了下降。在需求减少的同时，我国的劳动力供给数量增加。据统计，今年我国新进入劳动力市场的求职者高达1600万人，其中包括1076万大学应届毕业生。

要缓解当前就业压力，必须从扩大需求入手，加快宏观调控的需求管理。既要从宏观上保持经济持续发展的动力，又要从微观上增强市场主体的活力，进而增加对劳动力市场的需求。具体来说，要做好以下几项工作。

首先，劳动力是一种“派生需求”，就业情况好坏在很大程度上取决于经济发展状况。因此，要加大就业优先政策的实施力度。无论是财政政策、货币政策还是产业政策，都要围绕扩大就业需求这个目标来进行。只有需求端稳住了，稳增长保就业的目标才能顺利实现。

其次，要尽快形成紧紧围绕扩大需求这个“牛鼻子”的政策合力。继续实施更加积极的财政政策，通过扩大支出、减税降费等措施扩大有效需求。目前，我国的财政赤字率处于较低水平，具有适度提高的可行性条件。货币政策可以更加灵活，当前较低的通货膨胀率为实施跨周期和相机抉择的货币政策提供了更大的操作空间。通过财政政策和货币政策的有效组合，达到刺激有效需求、推动经济复苏发展，进而拉动扩大就业的目的。

再次，要多措并举激活市场主体用工需求。稳就业要稳市场主体，市场主体是劳动力市场需求端的最重要单元，是扩大就业需求的基础和前提。一方面，通过失业保险金返还等稳岗补贴措施，稳住市场主体的存量劳动力需求;另一方面，通过发展新经济新业态和推动双创活动，为劳动力市场创造更多增量需求。加强政策支持的精准性，有效解决市场主体面临的现实困难，激发市场主体创新的主动性积极性。

最后，要加快全国统一劳动力市场建设。畅通劳动力市场供需之间的通道，尽快解决供需不匹配、信息不对称的问题。当前，我国劳动力市场既有需求不足导致的总量过剩问题，也有需求结构变化导致的数量不足问题，结构性矛盾较为突出。要加快户籍制度改革步伐，完善劳动力市场服务体系，消除各种阻碍劳动力流动的障碍，实现劳动力的最优化配置，促进实现更加充分更高质量就业。

我们应该看到，当前的就业困难是暂时的。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，扩大就业的动力依然充足。随着局部疫情逐步得到控制，市场主体的活力也将得到释放，吸纳就业能力将稳健恢复。只要坚持就业优先战略，多渠道增加对劳动力市场的需求，今年的就业目标就一定能够顺利实现。(李长安)

关键词： 城镇失业率 宏观经济下行 就业压力 减税降费