中国人大网显示，行业协会商会立法已列入十三届全国人大常委会立法规划。全国人大财经委建议有关部门发挥积极作用，深入研究论证行业协会商会立法涉及的重点难点问题，加大协调力度，加快立法工作进度，争取尽早提请全国人大常委会会议审议。

自1994年国家有关部门启动相关调研以来，为行业协会商会立法的呼声一直不断，商会立法也曾多次提上立法议程，但至今尚未出台，国家法律层面对商会的规范一直处在空缺状态，这在一定程度上影响了中国特色商会组织的改革发展。此外，随着经济领域不断出现新产业新业态新趋势，用法治来规范相关行业协会商会发展也迫在眉睫。

火候到了

行业协会商会立法并非第一次列入立法规划，从2008年十一届全国人大常委会开始，行业协会商会的立法至今已连续三届列入全国人大常委会立法规划。这样的进展看似有些缓慢，实际上，这与全国行业协会商会改革的进程有很大的关系。

中国当代行业协会商会应改革开放而生，在计划经济向中国特色社会主义市场经济转轨的过程中，中国行业协会商会发展具有一定的复杂性。长期以来，主要存在着三大类行业协会商会：一是早年间政府机构改革的产物，即所谓的"官办协会";二是归属工商联系统管理的工商联所属商会;三是民间自发依法成立的协会商会。这些协会商会在各自的轨道上发展，一方面支持了改革开放，在为政府提供咨询、服务企业、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，另一方面也暴露出不少弊端，例如"红顶中介"的胡作非为、"僵尸"协会的僵而不死、协会商会的管理失范或作用发挥不够等问题，这些问题一直为各业界所诟病。

由此，全国行业协会商会改革拉开大幕。

2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，厘清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

工商联所属商会方面，2018年以来，党中央先后出台《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，明确提出工商联与所属商会不脱钩，要加快促进工商联所属商会改革。

这两大类的行业协会商会是改革中的两大"重头戏"，是否能如期完成，在一定程度上直接影响立法进程。

2021年2月的国新办新闻发布会上，民政部负责人介绍，行业协会商会与行政机关脱钩改革历时5年多的时间，基本完成目标任务。截至2020年底，共有728家全国性行业协会商会和67491家地方行业协会商会按照"五分离、五规范"的要求基本完成了脱钩改革，完成率分别为92%和96%。

而在工商联系统方面，截至2021年底，工商联系统构建起了由32个省级工商联、346个市级工商联、2832个县级工商联和5万多家各类商会组成的体系。党的十八大以来，"五好"(政治引领好、队伍建设好、商会发展好、作用发挥好、工作保障好)县级工商联比例达到50%，"四好"(政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好)商会建设加速推进的态势良好，这些都为促进"两个健康"奠定了坚实基础。

除去这两大"重头戏"，这些年，还有一场"新戏"不容忽视。随着经济领域不断出现新产业新业态，蓬勃发展的新经济也带来了旺盛的行业管理需求，尤其对遏制新兴行业的行业垄断，行业协会商会更要发挥作用。所有这些都迫切需要划出法治底线，避免走过去的老路或弯路。

综合看来，行业协会商会改革已经基本夯实基础，建造"四梁八柱"的曙光已在前方。

关键词： 行业协会 立法工作 改革开放 中国特色社会